新聞事件:
- 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初定于9月份下發(fā)
行業(yè)影響:
- 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)蛋糕,正在面臨切分
- 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架,基本已成定局
核心提示:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初定于9月份下發(fā),隨后將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)蛋糕,正在面臨切分。
5月下旬,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步厘定為7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向。“新七領(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
“根據(jù)目前的安排,本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā),算上期間科研專題等的用時(shí),如果再作調(diào)整,從時(shí)間上來(lái)講,是來(lái)不及的。”一位參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴說(shuō)。
這意味著,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架,基本已成定局。
七大領(lǐng)域浮現(xiàn)
從2010年年初起,國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿,經(jīng)過半年的意見征求,主要領(lǐng)域從7個(gè)擴(kuò)為9個(gè),現(xiàn)在又改為7個(gè),但前后7個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。
據(jù)了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā),隨后將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規(guī)劃,被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬(wàn)億”后中國(guó)政府啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。而這一計(jì)劃,已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
在七大領(lǐng)域中,每一個(gè)大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項(xiàng)。
在“節(jié)能環(huán)保”中,將重點(diǎn)突破高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用;
“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造;
“新能源”中,核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜;
此前備受關(guān)注的“新能源汽車”,主要發(fā)展方向確定為插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車;
“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域,提出了重點(diǎn)發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項(xiàng)。
在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措,因?yàn)閹状蟛课念I(lǐng)銜介入,此后的政府大規(guī)模投資也被市場(chǎng)普遍期待,所以這也被認(rèn)為是繼國(guó)家“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃之后又一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。
與“4萬(wàn)億”計(jì)劃有本質(zhì)不同的是,此次投資計(jì)劃指向的是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說(shuō),“之前的‘4萬(wàn)億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’,都是在擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的角度,結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”
與此同時(shí),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定,從時(shí)間上來(lái)講,也與明年開始實(shí)施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國(guó)家發(fā)改委也已確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)。
版本變化
2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動(dòng),當(dāng)時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。
與現(xiàn)在的七個(gè)方向相比,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,將“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來(lái)的“電動(dòng)汽車”,在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”一項(xiàng)。
從2010年初開始,一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個(gè)部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。
4月初,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國(guó)調(diào)研,該小組由國(guó)家發(fā)改委和科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部門組成,小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委高新司。
與此同時(shí),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立,負(fù)責(zé)研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
在征求意見過程中,先是從原本的7個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了9個(gè)領(lǐng)域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。
上述方向的不斷變化,折射出的是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。
在征求意見過程中,海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好,在“九大領(lǐng)域”版本中,海洋工程作為單獨(dú)一項(xiàng),而海洋醫(yī)藥等項(xiàng),則是被分配到其他各大項(xiàng)中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項(xiàng)中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨(dú)列示,“海洋工程”一項(xiàng)也被取消劃入其他領(lǐng)域。
科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為,規(guī)劃出臺(tái)后實(shí)施過程中需要直面幾個(gè)核心的問題,第一個(gè)就是資金從哪來(lái),政府投入的是引導(dǎo)資金,不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來(lái),如果技術(shù)還是依賴國(guó)外,改變不了給別人打工,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事情,是政府來(lái)做還是企業(yè)來(lái)做;第四,市場(chǎng)角度誰(shuí)來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
“在以往的產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中,恰恰就是這幾個(gè)核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注。”趙剛說(shuō)。
地方心思
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)之后,在推行過程中能否與地方發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合,能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動(dòng)力,成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)施層面的最大拷問。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃相比,在推進(jìn)過程中還是應(yīng)該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院規(guī)劃辦中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說(shuō)。
他認(rèn)為,“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊需要的產(chǎn)物,此后國(guó)家可以逐漸放手,讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)配資源,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同,國(guó)家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃,更要有相適應(yīng)的實(shí)施條例和細(xì)則來(lái)推進(jìn),在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在此間進(jìn)行的調(diào)研過程中曾表示,為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系,完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),銀行信貸也應(yīng)向其傾斜,鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債。
伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認(rèn),地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮,紛紛出臺(tái)了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是,一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在改頭換面后也進(jìn)入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。
“現(xiàn)在不要說(shuō)省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競(jìng)爭(zhēng),有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)弱一窩蜂上,這會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩和浪費(fèi),大浪淘沙,最終還會(huì)是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)會(huì)得到真正的發(fā)展。”胡樹華說(shuō)。
“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢,缺乏核心技術(shù),市場(chǎng)也尚未啟動(dòng),超出了企業(yè)的能力,其實(shí)現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)。”趙剛認(rèn)為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績(jī)的評(píng)價(jià)模式,政府要下這個(gè)決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。
一個(gè)普遍的看法是,地方政府不能只將眼光聚集于規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè),而應(yīng)當(dāng)同樣重視加大對(duì)大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度,同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。
直接參與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織工作的胡樹華說(shuō):“我也在思考發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抓手在哪里?應(yīng)該大刀闊斧地上,到底怎么上,我想還是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。”