行業(yè)事件：

• 電子信息產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃即將出臺(tái)
• 國(guó)內(nèi)電子信息業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)急速下滑趨勢(shì)

政策影響：

• 《振興規(guī)劃》提出按照產(chǎn)業(yè)特性分層次扶持
• 扶持政策細(xì)化并聚焦到具體行業(yè)甚至項(xiàng)目上
• 拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
• “重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)

“形勢(shì)很嚴(yán)峻，各方面都很著急。”2月16日，一位參與《中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2009年-2011年)初稿》(以下簡(jiǎn)稱《振興規(guī)劃》)制定的專家透露，繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備、船舶之后，備受關(guān)注的電子信息產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃亦即將出臺(tái)。

據(jù)了解，由工信部主導(dǎo)制定的《振興規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，并已提交至國(guó)家發(fā)改委并初步得到認(rèn)可，修改后將送至國(guó)務(wù)院審核，近期有望正式出臺(tái)。緊急出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，顯然與目前電子信息產(chǎn)業(yè)遭遇的全球金融危機(jī)沖擊密切相關(guān)。

除了強(qiáng)調(diào)當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重影響，《振興規(guī)劃》還一針見(jiàn)血地指出了國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，并在振興思路上，較為明確地提出按照產(chǎn)業(yè)特性分層次扶持。

一位電子信息業(yè)界人士表示，在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將扶持政策細(xì)化并聚焦到具體行業(yè)甚至項(xiàng)目上，是此次《振興規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。但對(duì)充滿期待的整個(gè)行業(yè)而言，這種以“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)為主的振興方式，仍然沒(méi)有從根本上解決國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新所面臨的深層次問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)緊密結(jié)合，在通過(guò)重點(diǎn)前瞻性投資拉動(dòng)的同時(shí)，尤其應(yīng)兼顧對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。

“各方面都很著急”

“《振興規(guī)劃》最主要的作用是拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受采訪時(shí)表示。

而與此對(duì)應(yīng)的則是，自去年7月以后，國(guó)內(nèi)電子信息業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)急速下滑趨勢(shì)，集中體現(xiàn)在出口大幅下滑、絕大部分行業(yè)和骨干企業(yè)面臨嚴(yán)重困難，以及利用外資額下降三個(gè)方面。

工信部給出了的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可謂“觸目驚心”：2008年，電子產(chǎn)品銷售收入單月增速?gòu)哪瓿醯?7%急速下滑到10月份的1.9%；電子信息產(chǎn)品出口增速?gòu)?月份的32.6%下降到10月份的12%；2008年1-10月，我國(guó)利用外資額同比下降14%，外資企業(yè)收入增幅比全行業(yè)低4.4個(gè)百分點(diǎn)。

從電子產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，目前無(wú)論是上游的半導(dǎo)體、電子元器件行業(yè)，還是下游的整機(jī)、軟件類企業(yè)，均遭遇了不同程度的影響。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的骨干企業(yè)訂單減少50%；太陽(yáng)能電池行業(yè)海外訂單下降30%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速?gòu)?007年的24.3%驟降至2008年 1-10月的7.1%；第四季度出現(xiàn)了近10年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。中芯國(guó)際、華虹NEC、珠海炬力等骨干企業(yè)銷售額大幅下降，并出現(xiàn)巨額虧損。

下游企業(yè)的情況亦不容樂(lè)觀。包括手機(jī)、PC、彩電等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)整機(jī)企業(yè)業(yè)績(jī)均有大幅下滑。去年1-10月，PC產(chǎn)量增幅同比下降19.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，聯(lián)想第三季度銷售額增幅同比下降15個(gè)百分點(diǎn)，同方、長(zhǎng)城、七喜等企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

在2008年彩電出口驟降的情況下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2009年TCL、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、康佳、海信和海爾6家骨干企業(yè)出口額將減少35%。而對(duì)中軟、用友這類軟件企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前合同銷售額以10%-15%速度逐月下降，訂單大幅減少，撤單現(xiàn)象日益突出。

《振興規(guī)劃》還清醒地指出，金融危機(jī)對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)影響具有一定滯后性，預(yù)計(jì)2009年產(chǎn)業(yè)形勢(shì)可能更加惡化，如果不采取有效措施，銷售收入增速將繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)GDP增速的負(fù)面影響十分顯著。

“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)

上述參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，將扶持政策細(xì)化，可以說(shuō)是《振興規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。

“金融危機(jī)對(duì)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的影響要細(xì)分行業(yè)來(lái)研究。有的行業(yè)是負(fù)面的影響比較多，有的更多則是機(jī)會(huì)。”曾劍秋說(shuō)，比如通訊業(yè)由于3G牌照發(fā)放等因素，未來(lái)1-3年可能更多是面臨機(jī)遇，而外向型、出口拉動(dòng)型的企業(yè)就相對(duì)困難，因此“政策也要區(qū)別對(duì)待”。

《振興規(guī)劃》提出，工信部會(huì)根據(jù)電子產(chǎn)品不同特性將行業(yè)分為核心產(chǎn)業(yè)(如集成電路、平板顯示、軟件)、傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)(如電子元器件、計(jì)算機(jī)、視聽(tīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè))以及新興應(yīng)用導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(如3G、IPTV、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等)三類，并針對(duì)性地提出不同振興思路，“重點(diǎn)突破核心產(chǎn)業(yè)，確保傳統(tǒng)骨干行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及以應(yīng)用帶發(fā)展形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

針對(duì)集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)，《振興規(guī)劃》明確列出了需要支持的重點(diǎn)工程，比如支持‘909’升級(jí)工程、建設(shè)12英寸集成電路生產(chǎn)線、支持骨干企業(yè)建設(shè)6代以上液晶屏生產(chǎn)線、支持骨干企業(yè)建設(shè)等離子屏生產(chǎn)線、支持廣播運(yùn)營(yíng)商加快實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視全面覆蓋、實(shí)施政府國(guó)產(chǎn)軟件替代計(jì)劃等。

這些重點(diǎn)工程涵蓋了集成電路、平板顯示、TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件和信息服務(wù)培育等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

具體到政策措施方面，《振興規(guī)劃》指出，國(guó)家將新增資金投入向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，以貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、政府采購(gòu)、資本金注入等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資源投向電子業(yè)。對(duì)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)延長(zhǎng)原來(lái)鼓勵(lì)政策實(shí)施期限(延續(xù)集成電路進(jìn)口設(shè)備免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、延長(zhǎng)2010年到期的軟件產(chǎn)品增值稅政策)，免除軟件企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，落實(shí)2008年財(cái)稅1號(hào)文有關(guān)優(yōu)惠政策。

“與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策相比，此次規(guī)劃惠及的面廣得多，對(duì)企業(yè)要求也寬松得多。”參與制定該規(guī)劃的中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)電子商務(wù)專委會(huì)副主任王汝林在接受采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家希望通過(guò)對(duì)前瞻型、創(chuàng)新型、骨干型重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，驅(qū)動(dòng)地方政府和民營(yíng)資本進(jìn)入，同時(shí)也更好地吸引中高端人才進(jìn)入，從整體上拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自主創(chuàng)新仍待強(qiáng)化

在肯定《振興規(guī)劃》對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的促進(jìn)作用的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也直言不諱地指出，目前我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題在于自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

也就是說(shuō)，振興規(guī)劃的主旨思想仍是“重點(diǎn)工程”投資拉動(dòng)為主，這種方式能夠從多大程度上改善國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀值得商榷。

一位芯片設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，以芯片產(chǎn)業(yè)為例，雖然建設(shè)12英寸生產(chǎn)線能夠拉動(dòng)投資，吸引人才，但并不能解決核心技術(shù)缺失的問(wèn)題，反而建廠需要面臨巨大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

目前國(guó)內(nèi)主要的12英寸生產(chǎn)線均面臨產(chǎn)能不足的問(wèn)題，再建一條生產(chǎn)線無(wú)助于解決問(wèn)題。國(guó)內(nèi)芯片業(yè)面臨的主要問(wèn)題是上游自主設(shè)計(jì)能力的缺失，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)扶持具有創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)企業(yè)，下力氣去研究如何建立一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，但這點(diǎn)在規(guī)劃里面沒(méi)有明確。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)概念，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是資本，核心要害是資本創(chuàng)新。當(dāng)整個(gè)環(huán)境缺乏一個(gè)合理的回報(bào)機(jī)制的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就會(huì)遇到阻力，因此，政府在對(duì)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的同時(shí)，還應(yīng)該注重對(duì)創(chuàng)新環(huán)境比如融資環(huán)境的塑造。另外，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂該《振興規(guī)劃》的可操作性和落實(shí)程度。

“如果這些重大專項(xiàng)仍然用專家評(píng)審的方式，相比以前就沒(méi)有改進(jìn)。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出，如果不從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，專項(xiàng)資金的分配以及優(yōu)惠政策的落實(shí)很可能會(huì)不如人意。

Gartner電子產(chǎn)業(yè)分析師徐永認(rèn)為，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)著眼于減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，比如減稅、建立公共平臺(tái)等。此外，結(jié)合當(dāng)下享受企業(yè)優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀，政府的人力資源政策應(yīng)該以能力為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以“身份”比如區(qū)別海內(nèi)海外。政府采購(gòu)帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)是一個(gè)好的想法，但需要盡量地公平。雖然這些都是細(xì)節(jié)操作問(wèn)題，但將直接影響政策是否奏效。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)界的種種疑慮，上述參與制定規(guī)劃的專家說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下匆忙做出的規(guī)劃，肯定存在爭(zhēng)議和不完美之處，但可以肯定的是，該《振興規(guī)劃》出臺(tái)后，有關(guān)部門(mén)肯定會(huì)根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)再出臺(tái)相關(guān)具體措施，以保證其順利落實(shí)。